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湖南省第十二屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)公告 第10號(hào) 《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》于2013年11月29日經(jīng)湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。 湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2013年11月29日 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展水土保持工作，從事可能造成水土流失的自然資源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，加大水土保持經(jīng)費(fèi)投入，督促水行政主管部門(mén)和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好水土保持工作，協(xié)調(diào)解決水土保持工作中的重大問(wèn)題，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作。 鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中水土流失防治的監(jiān)督管理力度，受理群眾舉報(bào)，配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理破壞水土資源的違法行為，按照本辦法規(guī)定和縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)的委托，做好本行政區(qū)域內(nèi)水土保持的具體工作。 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將水土保持納入村規(guī)民約，督促村民履行保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)水土流失隱患和破壞水土資源的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)。 第四條 省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每五年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失的分布、類(lèi)型、面積、危害、變化趨勢(shì)以及防治情況進(jìn)行調(diào)查。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的水土流失調(diào)查結(jié)果，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。 第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。 編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行論證，征求所屬地區(qū)公眾意見(jiàn)，規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。 水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第六條 編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。 第七條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)并公告： （一）湘、資、沅、澧四水及其他江河源頭區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林、水土保持林分布區(qū)； （二）湘、資、沅、澧干流及流域面積一千平方公里以上的一級(jí)支流兩岸第一層山脊線以內(nèi)的區(qū)域； （三）二十五度以上的陡坡地和二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁(yè)巖、紅砂巖、泥質(zhì)頁(yè)巖坡地； （四）鐵路、公路兩側(cè)座靠山坡； （五）其他水土流失潛在危險(xiǎn)較大，對(duì)區(qū)域防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全或者生產(chǎn)、生活有重大影響的生態(tài)較為脆弱敏感的區(qū)域。 第八條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)并公告： （一）容易產(chǎn)生水土流失的巖石、土壤結(jié)構(gòu)疏松區(qū)域； （二）容易引起崩塌、滑坡、泥石流和溝蝕的區(qū)域； （三）巖石裸露的山地和土層厚度小于三十厘米的坡地； （四）其他水土流失較為嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)鼗蛘咧苓叺貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。 第九條 禁止毀林開(kāi)墾。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)全墾整地造林、全墾撫育幼林；禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)挖山洗砂、鏟草皮、挖樹(shù)蔸或者濫挖中草藥材。 第十條 禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)取土、采石或者開(kāi)采零星礦產(chǎn)資源等可能造成水土流失的活動(dòng)。 崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)具體范圍的劃定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府國(guó)土資源部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。 第十一條 禁止在二十五度以上的陡坡地或者二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁(yè)巖、紅砂巖、泥質(zhì)頁(yè)巖坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物；已經(jīng)開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)人民政府的規(guī)定，退耕還林還草，或者修成梯田、梯土，并采取攔水、蓄水、排水等其他有效措施防止水土流失。 第十二條 在二十五度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。 在二十五度以下、五度以上水土流失嚴(yán)重的坡地上植樹(shù)造林，應(yīng)當(dāng)采取修建水平臺(tái)地、魚(yú)鱗坑、竹節(jié)水平溝和等高水平條帶等水土保持措施。 在原有植被條件好、水土流失輕微的五度以上的坡地上整地造林，應(yīng)當(dāng)盡量保留原有植被，并采取相應(yīng)的水土保持措施。 第十三條 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施；林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送同級(jí)水行政主管部門(mén)，由林業(yè)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)共同監(jiān)督實(shí)施。 第十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦下列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制階段編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施： （一）鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （二）煤炭、電力、石油、天然氣等能源設(shè)施項(xiàng)目； （三）礦產(chǎn)、冶煉、建材等工業(yè)項(xiàng)目； （四）城鎮(zhèn)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）等園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目； （五）房地產(chǎn)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目； （六）其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 第十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，相關(guān)的建設(shè)工程不得施工。 水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得對(duì)水土保持措施作出重大變更，不得降低水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，減少水土保持措施投資。 第十六條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： （一）在主體工程初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)階段，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案及其批復(fù)規(guī)定，同時(shí)完成水土保持設(shè)施相應(yīng)階段的設(shè)計(jì)； （二）在項(xiàng)目建設(shè)階段，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)，將水土保持設(shè)施建設(shè)納入工程實(shí)施計(jì)劃，與主體工程同時(shí)建設(shè)； （三）水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入使用。 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。 第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行植物措施、工程措施、保土耕作措施相結(jié)合，注重生態(tài)效益。 第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)推廣，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取投資入股、租賃土地使用權(quán)或者承包等方式，治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失。 第十九條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存等土石方施工的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)范圍，采用遮蓋、攔擋、排導(dǎo)、沉沙、坡面防護(hù)等工程措施，減少施工范圍地表徑流，增加地表抗蝕性。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)植被。 生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)占用的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，有效保護(hù)地表土資源。 第二十條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減收、免收。 依法征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用。 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)和價(jià)格行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取和使用的監(jiān)督，確保資金的有效使用和安全。對(duì)不按規(guī)定征收、繳納或者使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)的行為，應(yīng)當(dāng)依法查處。 第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，多渠道籌集資金，加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理，建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展水土流失防治工作。 第二十二條 政府投資的水土保持工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目公示，強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立技術(shù)檔案，設(shè)立工程標(biāo)志。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)單位或者個(gè)人，其所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保工程正常發(fā)揮效益。 第二十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，將水土保持監(jiān)測(cè)工作納入水土保持規(guī)劃，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。 第二十四條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)定期報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果。 水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。 第二十五條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況實(shí)施全程跟蹤檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)水土保持措施不落實(shí)，水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合規(guī)定，以及存在水土流失隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 第二十六條 違反本辦法第九條、第十條第一款規(guī)定，從事挖山洗砂、取土、采石或者開(kāi)采零星礦產(chǎn)資源等可能造成水土流失的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取水土保持工程補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，情節(jié)輕微的，對(duì)個(gè)人處一千元的罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下的罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 第二十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，按下列規(guī)定處以罰款： （一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，情節(jié)輕微的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款； （二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，情節(jié)輕微的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款； （三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的,處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；后果特別嚴(yán)重的,處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。 第二十八條 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的； （二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的； （三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。 第二十九條 本辦法自2014年1月1日起施行。 |