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千方百計(jì)讓人民群眾喝上干凈水
杜家毫
湖南因水得名，水既養(yǎng)育了湖湘人民，也是湖南最明顯的地理特征。要把讓人民群眾喝上干凈水，作為政府的重要工作，爭取到“十二五”末，基本解決全省農(nóng)村飲水安全這一突出問題。
切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任感
近年來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的具體推動(dòng)下，全省農(nóng)村飲水安全工作取得顯著成績，特別是一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的飲水安全問題，得到有效解決或根本性解決。要認(rèn)真總結(jié)、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工作。要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把確保農(nóng)村飲水安全作為重要的民生工作抓緊抓好。要明確解決農(nóng)村飲水安全問題的責(zé)任主體，實(shí)行全省統(tǒng)籌，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體，以縣為主，村鎮(zhèn)實(shí)施”，落實(shí)農(nóng)民的受益主體和建設(shè)主體地位。
加快完善農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)機(jī)制
結(jié)合今年干旱所暴露出來的問題，對(duì)前段工作進(jìn)行中期評(píng)估，進(jìn)一步摸清底數(shù)、明確標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善規(guī)劃。有些地區(qū)已經(jīng)建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，但在這次干旱過程中，飲水安全問題仍然比較突出。要認(rèn)真分析原因，分清楚到底是由于氣候等客觀因素，還是由于工作不到位、工程建設(shè)達(dá)不到要求等主觀因素。應(yīng)由政府承擔(dān)工作責(zé)任的，要采取有針對(duì)性的措施加以改進(jìn)。
充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，建立以村為主、群眾參與的建設(shè)、管理和監(jiān)督機(jī)制。要讓群眾真切感受到，黨和政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，讓農(nóng)民了解中央和省里的政策，知道這件事該不該干、該怎么干，積極參與到農(nóng)村飲水安全工作中來。要通過實(shí)行農(nóng)村飲水工程的“一事一議”制度，真正讓群眾了解相關(guān)情況，組織群眾參與到農(nóng)村飲水安全工程的項(xiàng)目審核、經(jīng)費(fèi)籌措、運(yùn)營監(jiān)管全過程。
堅(jiān)持“自下而上，先急后緩，擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”原則。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃由省里統(tǒng)一制訂。自下而上，就是農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)，沒有積極性的縣、鄉(xiāng)，省里的支持可以先放一放。先急后緩，就是先解決洞庭湖區(qū)和今年干旱暴露出來的急迫問題，再解決面上問題。擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，就是堅(jiān)持實(shí)事求是原則，支持積極性高的地方。
對(duì)有條件的市縣實(shí)行“先貸、后投、再獎(jiǎng)”機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工作是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，惠及面廣、群眾受益大，即使其他方面的開支壓一壓、放一放，也要優(yōu)先保證資金需要。要建立科學(xué)合理的資金分配和使用機(jī)制，真正把資金用好，切實(shí)解決問題，堅(jiān)決防止出現(xiàn)資金下?lián)?、?xiàng)目竣工后，飲水不安全問題仍然存在的現(xiàn)象。具體而言，就是要采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立“先貸、后投、再獎(jiǎng)”機(jī)制。先貸，就是如果哪個(gè)地方的積極性高，就由哪個(gè)地方先向農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)貸款；后投，就是根據(jù)各地干得怎樣、干到什么程度等情況，省里及時(shí)投入資金，幫助地方償還貸款；再獎(jiǎng)，就是省里對(duì)干得好的地方，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，把資金全部撥付到位。通過這個(gè)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的責(zé)任心和壓力感，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，整合放大國家、省里投資以及農(nóng)民投入資金的效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。
進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全的工作合力
明確目標(biāo)。就是在“十二五”期間基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題。要把握好四點(diǎn)：第一，“期限”是三年內(nèi)完成，即從現(xiàn)在起到“十二五”末。第二，“總要求”是基本解決。農(nóng)村飲水安全工作是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，老的問題解決了，可能會(huì)有新的問題出來。第三，區(qū)域重點(diǎn)是農(nóng)村。在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)供水安全的基礎(chǔ)上，突出農(nóng)村飲水安全。第四，核心是飲水安全。確保飲用水安全，不是全部用水。
進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)和工作機(jī)制。建立省農(nóng)村飲水安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)相關(guān)工作協(xié)調(diào)；農(nóng)村飲水安全工作辦公室為聯(lián)席會(huì)議的臨時(shí)性具體辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在水利廳，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村飲水安全工作的統(tǒng)一規(guī)劃、資金安排、檢查督促等。要完善資金分配機(jī)制，由辦公室提出具體分配意見，確定飲水安全工程的實(shí)施順序。
整合各類資金。明確部門牽頭整合農(nóng)村飲水安全有關(guān)資金，真正把該配套的資金配足。第一，積極爭取中央支持，爭取將洞庭湖區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題納入國家規(guī)劃。第二，按照國家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金，并向社會(huì)公布。第三，落實(shí)省級(jí)配套資金。只要縣市區(qū)真正有積極性、真正在干事，干多少、干成多少，省里就支持多少。關(guān)鍵是要把錢用出效益，真正解決問題。第四，強(qiáng)化縣級(jí)政府的資金配套和工作責(zé)任。各縣市區(qū)要把農(nóng)村飲水安全工作作為一項(xiàng)重要的民生工程，想辦法籌集資金，把事情辦好。第五，相關(guān)部門要積極支持。無論是技術(shù)、資金，還是行政事業(yè)性收費(fèi)，省直相關(guān)部門都要積極支持配合。
建立運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)和管理，在省對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付中可以考慮安排部分資金，但必須以縣為主。要把受益農(nóng)民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，有條件的地方盡可能按戶安裝水表，根據(jù)實(shí)際情況，明確一定的用水基數(shù)，超出基數(shù)部分實(shí)行收費(fèi)。
實(shí)行合理的電價(jià)和水費(fèi)。加強(qiáng)調(diào)查研究，合理確定電價(jià)和水費(fèi)，既不能過多地增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也要讓農(nóng)民樹立喝水要花錢的意識(shí)。
飲水安全涉及千家萬戶，關(guān)系國計(jì)民生。各級(jí)各部門要上下一心、齊心協(xié)力，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問題，千方百計(jì)讓人民群眾喝上干凈水、放心水。(來源：湖南水利網(wǎng))