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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、濕地保護(hù)與發(fā)展事務(wù)中心，市直有關(guān)單位：
《沅江市堤防工程管理實施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照施行。
沅江市人民政府
2021年6月4日
沅江市堤防工程管理實施細(xì)則
第一條 為加強我市堤防工程管理，提高工程管理水平，保障堤防工程安全運行，根據(jù)《中央人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《湖南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定及《益陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈益陽市堤防工程管理規(guī)定〉的通知》（益政發(fā)〔2021〕3號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則所稱的堤防是指本市范圍內(nèi)為防止洪水侵襲，沿河湖邊緣修建的堤防擋水建（構(gòu)）筑物。主要包括河堤、湖堤、隔（間）堤、通湖漬堤（不包括渠堤、水庫圍堤）和安全區(qū)圍堤。堤防工程包括大堤主體工程、護(hù)堤地、涵閘、護(hù)坡、防汛公路以及防浪林等附屬設(shè)施。堤防工程管理范圍和保護(hù)范圍嚴(yán)格按《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》相關(guān)規(guī)定、河湖劃界和水利工程確權(quán)劃界的相關(guān)成果執(zhí)行。
堤防工程管理范圍包括堤身，堤內(nèi)外戧堤，防滲導(dǎo)滲工程，穿堤、跨堤交叉建筑物，附屬工程設(shè)施，護(hù)岸控導(dǎo)工程，堤防工程管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建筑及護(hù)堤地。根據(jù)《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL171-1996）有關(guān)細(xì)則，堤防工程管理范圍一般自臨水側(cè)坡腳線向臨水面外水平延伸5-30米至大堤背水坡腳線向外水平延伸30-50米（經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米）。堤防工程保護(hù)范圍視堤防重要程度、堤基土質(zhì)條件劃定，一般1級堤防為自管理范圍外緣線至垸內(nèi)方向200-300米，2、3級堤防為自管理范圍外緣線至垸內(nèi)方向100-200米（大通湖垸、長春垸、共雙茶垸及保民垸），4、5級堤防為自管理范圍外緣線至垸內(nèi)方向50-100米（畔山洲垸、目平湖垸、憲成垸、永新垸、凈下洲垸及澎湖潭垸）。
第三條 各鎮(zhèn)（街道、中心）是本轄區(qū)內(nèi)堤防工程管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)堤防管理單位開展堤防管理工作。市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鎮(zhèn)（街道、中心）堤防工程管理工作。
第四條 堤防工程日常管理主要內(nèi)容包括組織管理、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、防汛管理、安全管理等。堤防管理單位應(yīng)規(guī)范運行管理工作，加強信息化建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，根據(jù)工程實際和運行管理規(guī)范要求，制定并落實堤防工程運行管理制度，涵蓋崗位職責(zé)、設(shè)備操作、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)、防汛管理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、檔案管理以及穿（跨、臨）堤建筑物管理等內(nèi)容。
堤防工程日常管理內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)由市水利局另行制定。
第五條 本市范圍內(nèi)所有單位和個人有保護(hù)堤防工程的義務(wù)，不得侵占、破壞堤防工程。
第六條 在堤防工程管理及保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）在堤防工程管理范圍內(nèi)禁止新建、改（擴(kuò)）建房屋；
（二）在堤防工程管理范圍內(nèi)，禁止種植高桿作物（防浪林除外），棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（三）在堤防和護(hù)堤地禁止修建有礙堤防安全和堤防搶險的建（構(gòu)）筑物，禁止放牧、開渠、燒窯、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；
（四）在堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止旱土改水田、水田挖塘（溝）養(yǎng)殖、打井；
（五）法律、法規(guī)細(xì)則的其他禁止行為。
第七條 在堤防工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)具有審批權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：
（一）新建、改（擴(kuò)）建、拆除穿（跨、臨）堤建筑物，包括影響堤防工程運行安全的穿（跨、臨）堤、臨堤的閘涵、泵站、渡槽、橋梁（棧道）、碼頭（親水平臺）、道路、渡口、隧道、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施；
（二）采砂、淘金、棄置沙石或淤泥；
（三）爆破、鉆探等工程作業(yè)；
（四）臨時堆放物料；
（五）其他影響河道行洪安全的活動。
第八條 市人民政府應(yīng)將堤防工程管理維修維護(hù)資金納入年度財政預(yù)算，同時應(yīng)加強堤防險工險段的管理和治理力度。各鎮(zhèn)（街道、中心）應(yīng)采取以下措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)堤防工程安全，限期消除影響堤防工程安全運行的隱患。
（一）險工險段實行登記、監(jiān)管、整治和銷號制度；
（二）堤防工程管理單位應(yīng)根據(jù)工程實際需要，開展堤防安全隱患探測工作，編制專項探測報告，并報市水行政主管部門登記、核定、備案；
（三）險工險段應(yīng)設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌，堤防管理單位應(yīng)編制度汛預(yù)案、落實防守責(zé)任，報同級防汛指揮機構(gòu)；
（四）應(yīng)加大險工險段整治力度，力爭“十四五”末完成重要險工險段的整治，消除一線防洪大堤兩水夾堤，因地制宜的建設(shè)好壓浸平臺，2035年底前完成所有險工險段的治理工作。
第九條 各鎮(zhèn)（街道、中心）應(yīng)加強防浪林的建設(shè)與管理。堤防工程管理范圍和距堤腳500米以內(nèi)的湖洲、與堤腳相連100米以內(nèi)的河灘屬防護(hù)林區(qū)。防護(hù)林由市人民政府組織管理機構(gòu)營造和管理，任何單位和個人不得侵占、破壞、任意砍伐。
第十條 市水利局應(yīng)當(dāng)將堤防安全放在首位，嚴(yán)格控制采砂范圍與深度，保持與大堤留有足夠的安全距離，并加強對河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂或者不按照采砂許可細(xì)則采砂的行為。經(jīng)批準(zhǔn)從事河道采砂的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照防洪和通航安全的需要，及時清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物。
第十一條 法律責(zé)任
（一）在堤防工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋的，水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期拆除，逾期不改的按《中華人民共和國水法》第六十五條、《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條細(xì)則予以處罰。
（二）在堤防工程管理范圍內(nèi)，種植高桿作物（防浪林除外），修建有礙堤防安全和堤防搶險的建（構(gòu)）筑物，放牧、開渠、燒窯、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源的，由水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條細(xì)則責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施，并可以處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）擅自在堤防工程管理范圍和保護(hù)范圍實施旱土改水田或挖塘（溝）養(yǎng)殖的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按《中華人民共和國河道管理條例》第四十五條、《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》第三十一條細(xì)則予以處罰。
（四）在堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)擅自從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由水行政主管部門依據(jù)權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，并按《中華人民共和國水法》第七十二條細(xì)則予以處罰；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十二條 本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，本實施細(xì)則由市水利局負(fù)責(zé)解釋。