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[樣本]
兼有湖區(qū)、山區(qū)、丘陵區(qū)，益陽(yáng)市地形地貌多樣，導(dǎo)致區(qū)域水情復(fù)雜。“水多、水少、水臟”的難題，時(shí)時(shí)糾纏著這片飽經(jīng)滄桑的土地。
如何念好“治水經(jīng)”？他們的做法是：科學(xué)規(guī)劃，一張“藍(lán)圖”到底；依靠改革，引來(lái)“源頭活水”。
今年的中央1號(hào)文件提出，深化改革，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。益陽(yáng)市的探索，為其他各地提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。
[調(diào)查]
水情復(fù)雜：水多、水少、水臟
從地勢(shì)上看，益陽(yáng)市由南至北梯級(jí)傾斜：背靠雪峰觀湖浩，半成山色半成湖。
“地形的復(fù)雜，決定了水情的復(fù)雜。”春節(jié)前后，記者來(lái)到益陽(yáng)看水利，市水務(wù)局副局長(zhǎng)侯利平介紹，洞庭湖最深點(diǎn)就在南縣淞澧洪道的馬泗腦（海平面以下3米），益陽(yáng)地處洞庭湖的“鍋底”；長(zhǎng)江三口來(lái)水在境內(nèi)迂回切割，益陽(yáng)又像一個(gè)裝水的“袋子”；湘、資、沅、澧四水匯集過境，益陽(yáng)也是名副其實(shí)的“洪水走廊”。
水多，讓這片土地飽經(jīng)滄桑。一直以來(lái)，益陽(yáng)是全省防汛壓力最大的地區(qū)之一。如今，雖有三峽大壩攔洪錯(cuò)峰，湖區(qū)防汛壓力減輕，但資水柘桃區(qū)間（柘溪水庫(kù)以下至桃江）依然不可掉以輕心。去年受“天兔”臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨影響，資水桃江段水位一天跳漲7.42米，9月24日超警戒水位，成為去年全省少數(shù)幾個(gè)防汛“報(bào)警站”之一。
水少，正在上升為主要矛盾。去年7、8月的大旱，益陽(yáng)南部的廣袤山區(qū)丘陵，苦于無(wú)水源，無(wú)奈旱情肆虐；而北部湖區(qū)由于渠系淤塞，機(jī)埠失修，外湖有水也調(diào)不進(jìn)、用不上，只能望水興嘆。
水臟，已危及湖區(qū)發(fā)展大計(jì)。在南縣浪拔湖的啞巴渡，整修一新的溝渠，沒有及時(shí)疏浚清理，一年就長(zhǎng)滿了草，水質(zhì)發(fā)黑變臭。農(nóng)民飲用水靠打井，可井越打越深，原來(lái)打20多米深就有水，現(xiàn)在要打100米才有水。
過度抽取地下水，會(huì)形成漏斗層；有的地下水，含鐵錳偏高，不能長(zhǎng)期飲用。在浪拔湖堤上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨：身處“水窩子”，想喝口干凈水都不容易。
“水多、水少、水臟”，成為湖區(qū)群眾普遍關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈的民生問題。
科學(xué)規(guī)劃：一張“藍(lán)圖”到底
“水情越復(fù)雜，水利建設(shè)越要講求系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，更要科學(xué)規(guī)劃。”在2013年度全市水利冬修現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，市委書記魏旋君帶頭參加勞動(dòng)，她再三叮囑水利部門，要尊重規(guī)律，科學(xué)治水，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。
2011年，益陽(yáng)市人大常委會(huì)就審議通過《關(guān)于實(shí)施水利建設(shè)“十大工程”的決定》，明確至2020年完成水利建設(shè)“十大工程”，其中堤垸建設(shè)、農(nóng)田水利、抗旱水源應(yīng)急等工程主要解決“水多、水少”；而城鄉(xiāng)飲水安全、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)則著重解決“水臟”。
有了總體規(guī)劃，一年接著一年干。根據(jù)規(guī)劃，2013年度的水利建設(shè)，全市統(tǒng)籌安排；對(duì)“十大工程”的年度施工方案，相關(guān)部門、各級(jí)反復(fù)論證，實(shí)現(xiàn)工程配套、跨區(qū)協(xié)同，謀求效益最大化。
地處沅江與資陽(yáng)交接處的長(zhǎng)春垸皇家湖，嶄新的泵站剛剛建成。順著引水渠，沅江、資陽(yáng)兩地的國(guó)土整理項(xiàng)目、財(cái)政土地治理項(xiàng)目同步推進(jìn)。去年夏季，這里連旱52天，3萬(wàn)多畝水稻減產(chǎn)失收。如今泵站建成，土地治理項(xiàng)目配套，群眾積極投勞，30多公里田間渠系疏浚、襯砌到位，項(xiàng)目區(qū)將實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，旱澇保豐收。
“過去‘九龍治水’，各唱各的調(diào)。”市水建辦的同志形象地比喻：水利、國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、扶貧、移民等部門都有水利項(xiàng)目，以前各自立項(xiàng)，互不銜接，一些項(xiàng)目的渠道修得好，電排不配套；或者電排建好了，渠道又不通。
如今一張藍(lán)圖總攬，大家合做“一桌菜”。市、縣兩級(jí)政府專門成立協(xié)調(diào)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，所有水利項(xiàng)目在規(guī)劃之內(nèi)，部門要銜接，資金要整合，確保投資不重復(fù)。
創(chuàng)新機(jī)制：引來(lái)“源頭活水”
“一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，鄉(xiāng)村水利無(wú)人管護(hù)；另一方面，湖區(qū)水環(huán)境變化，水體呈富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。”市水務(wù)局局長(zhǎng)王新春稱，難題越多，越要靠機(jī)制創(chuàng)新。
資水（柘桃區(qū)間）河道整治、南茅運(yùn)河生態(tài)圈、沅江五湖連通、大通湖金盆河生態(tài)治理、蘭溪河志溪河兩河治理等工程，既是水利工程，又是生態(tài)工程，老百姓能直接受益。但這些工程，動(dòng)輒投入上億元，資金缺口大。
破解“錢從哪里來(lái)”的難題，市、縣兩級(jí)充分發(fā)揮水務(wù)投資公司的融資平臺(tái)功能，盤活土地儲(chǔ)備、水能開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、水利工程代建管理等涉水項(xiàng)目，以存量換增量、以無(wú)形資產(chǎn)換有形投入，以未來(lái)收益換現(xiàn)實(shí)投資，多方融資逾10億元，確保水利重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
大項(xiàng)目靠融資，小項(xiàng)目靠自籌。去年大旱過后，各地以村為單位，不等不靠早動(dòng)手，“一事一議”籌集資金，“五小水利”遍地開花。在赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)碧云峰村，為修骨干山塘，受益村民人均捐資500元。南縣中魚口鄉(xiāng)四星村動(dòng)員在外辦廠經(jīng)商的老板，資助家鄉(xiāng)水利建設(shè)，籌集資金22萬(wàn)元，興辦“名人水利”。
南縣浪拔湖鎮(zhèn)南紅村，渠道兩旁是齊刷刷的林網(wǎng)，溝渠水流見底。村支書嚴(yán)若明告訴記者，村里把4120米渠道兩旁的風(fēng)景線拍賣給八達(dá)林業(yè)專業(yè)合作社種樹，合作社每年給村里6萬(wàn)元，全部用于水渠管護(hù)。村里的渠道按每米1元的管護(hù)費(fèi)，固定8個(gè)村民定期疏浚、除草，村委會(huì)每月組織檢查、評(píng)比，確保渠道暢通、流水不腐。 渠道、山塘、水庫(kù)在保證排灌功能的條件下，拍賣其附屬的種樹、養(yǎng)魚、旅游等功能，這就叫“產(chǎn)權(quán)水利”。在桃江、安化，“產(chǎn)權(quán)水利”普遍得到推廣，拍賣所得用于水利設(shè)施的管護(hù)維修，取之于水，用之于水，從機(jī)制上破解了農(nóng)田水利管護(hù)難題。（湖南日?qǐng)?bào)記者 張尚武 通訊員 石科圣 曾萬(wàn)紅） |
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