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治水興水 利國(guó)惠民
——訪水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷
“十年來(lái)，水利工作始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，科學(xué)治水、依法管水，不斷加強(qiáng)水利建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化水資源管理和節(jié)約保護(hù)，不斷深化水利改革，著力做好防汛抗旱減災(zāi)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展、民生持續(xù)改善提供了有力的支撐和保障。”
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。十年來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的？今后，如何讓水利更好地保障發(fā)展、造福廣大人民群眾？
十年輝煌歷程
水利亮點(diǎn)紛呈
記者：回顧十年來(lái)治水實(shí)踐，您認(rèn)為新時(shí)期的水利改革發(fā)展有哪些新成效、新進(jìn)展？
陳雷：黨的十六大以來(lái)的十年，是我國(guó)水利發(fā)展史上極不平凡的十年，也是水利保障能力提升最快、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾受益最多的十年。
一是防災(zāi)減災(zāi)取得新勝利。近年來(lái)，我國(guó)洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見(jiàn)，救災(zāi)難度前所未有。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總、水利部和地方各級(jí)黨委政府堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，廣大軍民攜手并肩，戰(zhàn)勝了一次次水旱災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)了一個(gè)個(gè)臺(tái)風(fēng)襲擊，最大程度地減輕了災(zāi)害損失、保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，妥善化解了唐家山等堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了世界上成功處置大型堰塞湖的奇跡；圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)，為我國(guó)處置大方量水下堰塞體、疏通大規(guī)模泥石流淤堵河道開(kāi)創(chuàng)了成功范例。
二是民生水利取得新成效。建成各類供水工程近百萬(wàn)處，使3.26億農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生喝上了充足、潔凈、放心的健康水。大規(guī)模開(kāi)展防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高了防汛防臺(tái)風(fēng)能力，消除了防洪安全隱患。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.25億畝，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”、糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高提供了有力的水利支撐和保障。加快推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，基本解決了無(wú)電鄉(xiāng)村的用電問(wèn)題。
三是重點(diǎn)水利建設(shè)取得新跨越。長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖治理加快實(shí)施，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防和寧蒙河段治理逐步推進(jìn)，治淮19項(xiàng)和治太11項(xiàng)骨干工程全面完成，三峽、小浪底等水利樞紐工程相繼投入運(yùn)行，大江大河主要河段已基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的最大洪水的能力。一大批重點(diǎn)水源和水資源配置工程相繼開(kāi)工建設(shè)，全國(guó)新增供水能力600多億立方米，總供水能力超過(guò)7000億立方米，中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。
四是水土資源保護(hù)取得新突破。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量下降到225立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.43提高到0.51。加快水土流失綜合治理，完成水土流失綜合治理面積47.16萬(wàn)平方公里。塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)基本完成，黃河連續(xù)13年不斷流。
五是科技興水取得新進(jìn)步。水利科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，先后獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)67項(xiàng)。水利信息化建設(shè)全面提速。中國(guó)水利全面登上國(guó)際舞臺(tái)，與60多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了水利國(guó)際交流與合作，小水電“點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目得到國(guó)際社會(huì)一致好評(píng)。
六是依法治水管水取得新成效。修訂了《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，出臺(tái)了7件涉水行政法規(guī)和30件部門規(guī)章，以及一批地方性法規(guī)，水法規(guī)體系逐步健全完善。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，有效維護(hù)了良好水事秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。
成就來(lái)之不易
經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴
記者：水利工作取得這些成就，您有什么主要體會(huì)？您認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)是什么？
陳雷：黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把治水興水作為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，特別是2011年中央出臺(tái)1號(hào)文件、召開(kāi)最高規(guī)格的水利工作會(huì)議，制定和出臺(tái)了一系列政策措施，為實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展提供了根本保證?；仡櫴隁v程有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力豐富完善治水思路和方略。十年來(lái)，我們根據(jù)水利工作新形勢(shì)新任務(wù)，不斷豐富完善治水思路，堅(jiān)持以人為本，把解決民生水利問(wèn)題放在更加突出的位置；堅(jiān)持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把水利體制機(jī)制法制建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化發(fā)展方向，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。
以保障和改善民生為根本，著力解決涉及人民群眾切身利益的水利問(wèn)題。十年來(lái)，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，實(shí)施了一大批民生水利項(xiàng)目，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。
以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著力提高水利支撐和保障能力。十年來(lái)，我們圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，著眼保障糧食安全、防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提升了水利支撐和保障能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力保障水資源可持續(xù)利用。十年來(lái)，我們牢固樹(shù)立人水和諧理念，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，以占世界平均水平60%的人均綜合用水量保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率的高速增長(zhǎng)，以水資源的可持續(xù)利用保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。十年來(lái)，我們緊緊圍繞水資源管理、水利投融資、基層水利服務(wù)、水權(quán)制度、水價(jià)改革等關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革攻堅(jiān)，下決心從根本上解決制約發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題，水利改革發(fā)展的生機(jī)不斷迸發(fā)、活力不斷增強(qiáng)、質(zhì)量不斷提高。
以政府主導(dǎo)社會(huì)協(xié)同為保障，著力鞏固團(tuán)結(jié)治水合力興水的良好局面。十年來(lái)，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，地方各級(jí)黨委政府高度重視、大力推動(dòng)，廣大軍民團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難，充分展示了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。
抓住歷史機(jī)遇
實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展
記者：展望未來(lái)，您對(duì)水利工作有什么設(shè)想？
陳雷：深入貫徹落實(shí)中央水利工作方針和決策部署，力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年，基本建成防洪排澇和抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系以及有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
將著力抓好六項(xiàng)工作：一是著力加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)圩垸和澇區(qū)治理。二是著力夯實(shí)水利基礎(chǔ)支撐。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，抓緊建設(shè)一批樞紐骨干工程、重點(diǎn)水資源配置工程和江河湖庫(kù)水系連通工程，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障水平。三是著力解決民生水利問(wèn)題。加快灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、小水電代燃料等方面的建設(shè)步伐，加強(qiáng)水土流失治理和農(nóng)村水環(huán)境整治，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。四是著力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快劃定水資源管理三條“紅線”，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五是著力深化水利改革。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投資機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。六是著力推進(jìn)水利現(xiàn)代化。加快水利信息化，帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，有各級(jí)黨委、政府的強(qiáng)力推動(dòng)，有各有關(guān)部門的大力支持，有社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，有全國(guó)水利干部職工的共同努力，我們一定能夠再創(chuàng)水利事業(yè)新輝煌，讓江河更加安瀾、山川更加秀美、人民更加安康，讓水利更好地造福中華民族。