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國(guó)家防汛抗旱總指揮部召開全體會(huì)議，汪洋強(qiáng)調(diào)
牢牢把握防災(zāi)減災(zāi)主動(dòng)權(quán)
全力做好今年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作
4月1日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部召開2014年第一次全體會(huì)議，安排部署今年防汛抗旱各項(xiàng)工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立底線思維，從最不利情況出發(fā)，向最好結(jié)果努力，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，及早研究部署，狠抓貫徹落實(shí)，牢牢把握防災(zāi)減災(zāi)主動(dòng)權(quán)，全力做好今年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。
汪洋指出，2013年，我國(guó)水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，黑龍江松花江發(fā)生罕見流域性大洪水，南方部分地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)高溫干旱，沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)頻繁登陸，部分中小河流洪水和山洪災(zāi)害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來極大威脅。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書記多次就防汛抗旱工作作出重要批示，提出明確要求。李克強(qiáng)總理專門聽取防汛抗旱匯報(bào)，協(xié)調(diào)俄方共同做好黑龍江流域抗洪工作，并親赴黑龍江省指導(dǎo)災(zāi)后重建工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總多次研究部署，災(zāi)區(qū)各地精心組織，各有關(guān)部門密切配合，解放軍、武警部隊(duì)勇挑重?fù)?dān)，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心、合力攻堅(jiān)，防汛抗旱工作取得了全面勝利，大江大河重要堤防實(shí)現(xiàn)安全度汛，城鄉(xiāng)居民飲水安全和生產(chǎn)用水需要得到有效保障。全年水旱災(zāi)害損失少于常年，其中死亡人數(shù)較2000年以來平均值減少5成，黑龍江、松花江發(fā)生的流域性大洪水沒有造成一人死亡。防汛抗旱工作的巨大成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。
汪洋指出，今年是新中國(guó)成立65周年，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是我國(guó)發(fā)展面臨形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年。做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全，對(duì)于全局工作具有重大意義。今年防汛抗旱形勢(shì)不容樂觀、困難不容低估、思想不容麻痹、工作不容懈怠。從氣候預(yù)測(cè)情況看，今年汛期我國(guó)旱澇并重，區(qū)域性、階段性的旱澇災(zāi)害明顯，氣象年景總體偏差。從災(zāi)害發(fā)生規(guī)律看，北方一些大江大河已多年沒有發(fā)生大洪水，發(fā)生大洪水的可能性在不斷增大，長(zhǎng)江、淮河、珠江、太湖發(fā)生大洪水的可能性也依然存在。從防災(zāi)工程基礎(chǔ)看，大江大河險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，中小河流、中小水庫(kù)防洪能力弱，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，許多旱區(qū)抗旱能力明顯不足。從應(yīng)急管理工作看，城市防洪排澇問題不斷凸顯，工礦企業(yè)、城市社區(qū)、旅游景點(diǎn)防洪減災(zāi)壓力劇增，農(nóng)村傳統(tǒng)的防汛抗旱組織動(dòng)員面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求看，社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)生命安全更加重視，淹不得、旱不起的地方越來越多，防汛抗旱任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。
汪洋強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅(jiān)持防汛抗旱并舉、流域區(qū)域統(tǒng)籌、城市農(nóng)村一體，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫(kù)安全度汛，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。
第一，完善預(yù)案，提早做好防災(zāi)準(zhǔn)備。要利用主汛期到來前的有限時(shí)間，抓緊開展病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)。要進(jìn)一步修訂完善大江大河、重要水利樞紐的洪水調(diào)度方案及各級(jí)各類防汛抗旱預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和操作性。要充實(shí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，開展多種形式的隊(duì)伍培訓(xùn)演練。要認(rèn)真組織開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，確保不留死角、不留隱患。
第二，以人為本，全力確保群眾生命安全。要突出抓好大江大河大湖和水庫(kù)的安全度汛工作，加強(qiáng)山洪、城市內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、技術(shù)責(zé)任制、巡查值守和信息報(bào)送制度，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防措施，加強(qiáng)城市防洪排澇應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)筑立體化的防臺(tái)風(fēng)體系，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，全力避免人員傷亡。
第三，提前研判，做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)報(bào)方案，充實(shí)監(jiān)測(cè)力量，提高預(yù)報(bào)水平。要加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作和聯(lián)合會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，增強(qiáng)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和預(yù)見性。要因地制宜、科學(xué)合理地利用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代化手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備。
第四，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)。要加快建設(shè)一批重大骨干水利工程，健全防汛抗旱工程體系，完善防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施，提高對(duì)水資源的管理利用能力。要加大新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研究與應(yīng)用，以技術(shù)支撐的現(xiàn)代化將災(zāi)害影響降到最小。要根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和人口流動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員社會(huì)各方積極參與防汛抗旱，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
第五，強(qiáng)化引導(dǎo)，做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳。要加大防汛抗旱科普宣傳力度，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，特別是在應(yīng)急情況下，要暢通信息渠道，堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)，營(yíng)造有利于搶險(xiǎn)救災(zāi)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
汪洋指出，防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)是衡量執(zhí)政黨號(hào)召力、檢驗(yàn)政府應(yīng)急反應(yīng)能力、評(píng)價(jià)國(guó)家動(dòng)員能力和展示民族凝聚力的一個(gè)重要方面，也是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確保防汛抗旱各項(xiàng)工作科學(xué)依法統(tǒng)一、有力有序有效進(jìn)行。一要強(qiáng)化責(zé)任。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確防汛抗旱共同事權(quán)的責(zé)任邊界和監(jiān)管主體，建立健全考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。國(guó)家防總和重點(diǎn)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)區(qū)的指導(dǎo)支持。地方各級(jí)政府要按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和組織好本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪和抗旱救災(zāi)工作，做到思想到位、職責(zé)到位、指揮到位、措施到位。二要嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部要建立完善防汛抗旱責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅防汛抗旱紀(jì)律。各地區(qū)、各部門要正確處理局部與全局、部分與整體的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。三要加強(qiáng)配合。防總各成員單位要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在調(diào)度指揮、資金安排、工作組選派等方面建立良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家防總辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，掌握情況，當(dāng)好參謀。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地提前制訂部隊(duì)搶險(xiǎn)和救災(zāi)的各種預(yù)案，關(guān)鍵時(shí)刻要充分發(fā)揮部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援體系的重要作用。四要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出的部署，創(chuàng)新防汛抗旱工作體制機(jī)制，完善防汛抗旱指揮決策、組織動(dòng)員、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。國(guó)家防總各成員單位要結(jié)合各自職能，有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)研，支持地方因地制宜進(jìn)行探索。
國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出三項(xiàng)要求。
第一，堅(jiān)持“責(zé)”字當(dāng)頭，切實(shí)履行職責(zé)使命。國(guó)家防總各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)汪洋副總理的重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國(guó)家防總的安排部署上來，充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的重要性和緊迫性，以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，全力奪取今年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的新勝利。
第二，堅(jiān)持“早”字在手，牢牢掌握防御主動(dòng)。各項(xiàng)措施要早安排、早落實(shí)，確?！八膫€(gè)早到位”。一是組織早到位。及時(shí)充實(shí)完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高指揮決策水平。二是工程早到位。抓緊開展水毀旱損工程修復(fù)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，確保各類防汛抗旱工程設(shè)施正常運(yùn)行。三是隊(duì)伍早到位。落實(shí)群專結(jié)合、軍民聯(lián)防的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)組織和群防隊(duì)伍，確保緊要關(guān)頭拉得出、頂?shù)米 ⒋虻泌A。四是物資早到位。防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)重點(diǎn)地區(qū)和部位要足額儲(chǔ)備物資，完善機(jī)制、強(qiáng)化管理，確保急需時(shí)刻調(diào)得出、運(yùn)得快、用得好。
第三，堅(jiān)持“實(shí)”字為本，著力增強(qiáng)工作實(shí)效。重點(diǎn)做到“四個(gè)實(shí)”。一是分析研判要貼近實(shí)情。強(qiáng)化氣象、水文、海洋等部門聯(lián)合會(huì)商，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見期，為指揮決策提供準(zhǔn)確信息。二是方案預(yù)案要符合實(shí)際。根據(jù)雨情、水情、工情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化情況，總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂完善各類調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，提高方案預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。三是行動(dòng)部署要確保實(shí)用。巡堤查險(xiǎn)、隊(duì)伍調(diào)配、物資調(diào)運(yùn)、工作組下派等措施，都要切合地方搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。四是指揮調(diào)度要?jiǎng)?wù)求實(shí)效?？茖W(xué)調(diào)度各類防洪工程和水源工程，最大程度發(fā)揮工程和非工程體系的防災(zāi)減災(zāi)效益。
國(guó)家防總副總指揮、解放軍副總參謀長(zhǎng)戚建國(guó)出席會(huì)議并發(fā)言。國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧匯報(bào)去年汛后以來的工作情況及2014年工作安排意見。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光匯報(bào)2014年氣象預(yù)測(cè)情況。
中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、武警部隊(duì)等國(guó)家防總有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人在會(huì)上發(fā)言，國(guó)家防總?cè)w成員參加會(huì)議。(來源：中國(guó)水利網(wǎng))